修订版《国家核应急预案》获国务院批准公布

2016/9/7 13:50:15

“在党中央、国务院的领导下，这几年我国核应急准备工作的科学性、规范性、有效性显著提升。修订版《国家核应急预案》具有很强的指导性和操作性，发生什么样的事故采取什么相应措施有明确要求。可以说，这是一个可以让老百姓放心的预案。”国家核应急协调委副主任委员、工业和信息化部副部长兼国防科工局局长马兴瑞说。
与２００５年版预案相比，修订版预案突出了我国核应急工作遵循“常备不懈、积极兼容，统一指挥、大力协同，保护公众、保护环境”的方针，“统一领导、分级负责、平战结合、快速反应、科学处置”的原则，以及“规范应急准备与响应工作，有效预防和处置核设施及有关核活动可能发生的核突发事件，控制、减轻或消除核事故造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会稳定”的根本任务。
预案分总则、组织体系、核设施核事故应急响应、核设施核事故后的恢复、其他核突发事件的应急响应、应急准备与保障措施和附则七大部分。
预案规定，我国核应急组织体系由国家、省和营运单位三级核应急组织构成，明确了三级核应急组织的职责。预案规定，我国核事故应急响应分为４级，并对不同级别的应急响应各级的具体职责和响应行动进行了描述和规定。
预案还规定了乏燃料运输事故的应急响应、对境外发生的核突发事件的应对、涉核航天器坠落事故的应对等方面的内容。
应急准备与保障措施方面，预案从应急计划区划分、技术准备、队伍准备、物资保障、资金保障、通信和运输保障、培训与演习等７个方面做了详细规定。
“核能事业，发展是核心，安全是前提，应急是保障。我国的核设施一直保持良好的安全记录，未发生过２级以上事件，同时，我们也做好了随时应对的准备。”国家核事故应急办公室副主任、国防科工局核应急安全司司长姚斌说。
随着预案的发布，以“共筑核应急核安全防线、共促核能事业科学发展”为主题的全国核应急宣传周活动正式启动。
为美丽中国筑造安全屏障
——国家核应急协调委相关负责人及专家解读修订版《国家核应急预案》
我国核应急管理组织是怎样的构架？核电安全和核应急之间是什么关系？高速发展的核电如何确保安全运行？国家核应急协调委相关负责人及专家为您权威解读。
让老百姓放心核应急工作体系
国家核应急协调委副主任委员、工业和信息化部副部长兼国防科工局局长马兴瑞：我国核应急工作实行三级管理，即国家核应急组织、核设施所在省（区、市）核应急组织以及核设施营运单位核应急组织。
国家层面，在国务院统一领导下，设立国家核应急协调委，由工业和信息化部、公安部、民政部、环境保护部、国防科工局、军队有关部门等２４个成员单位组成。国家核应急协调委的日常工作由设在国防科工局的国家核应急办承担。
目前，我国有１６个省（区、市）建立了核应急组织指挥机构。所有核设施营运单位，都建有核应急指挥机构。另外，从国家、到省、再到核设施营运单位，都组建并进一步加强核应急专业救援力量。具备了先进的技术、严格的管理、坚强的组织体系、足够的应急准备措施和手段这四个基本前提，老百姓完全可以放心。
核应急是确保核安全的最后一道防线
国家核事故应急办公室副主任、国防科工局核应急安全司司长姚斌：在应急状态下，国家核应急办将坚决贯彻国务院的决策部署，遵循“统一领导、分级负责、平战结合、快速反应、科学处置”的工作原则展开行动。按照统一指挥、分级负责的原则进行响应。
国家层面统筹协调事故缓解与控制、辐射监测、观（监）测预报和后果评价、服碘防护、隐蔽和撤离、食品和饮水控制、出入通道控制、去污洗消和医疗救治、口岸控制、市场监管与调控、维护社会治安、信息报告与发布、国际通报与援助等方面的工作。
一旦发生重特大核事故，国务院将启动一级响应。
纵深防御 核电厂常设五道防线
潘自强院士：核电厂发生严重核事故的概率很低。但必须看到，从技术角度讲，概率低并不意味是零。
我国政府高度重视核电安全监管工作。日本福岛核事故发生后，国务院印发了《核电安全规划》《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及２０２０年远景目标》，进一步提高核电的本质安全度。我们必须进一步大力加强核事故应急准备工作。根据“纵深防御”原则，核电厂通常设置五道防线。
实施纵深防御概念是为了对潜在的人为差错和机械故障进行弥补，核心是提供多层保护，包括设置多重实体屏障以防止放射性物质释入环境。它还包括在这些屏障不能完全奏效时为保护公众和环境免受辐射危害而进一步采取的措施。
核应急是核电站纵深防御的最后一道防线。确保在万一发生核事故的情况下，迅速采取应急措施，将放射性危害减少到最低的程度，有效地保护工作人员、保护公众、保护环境。
我国核电机组安全运行业绩良好
辐射防护专家柴国旱：我国的核电厂从设计、建造、运行和管理汲取了世界上核电站几十年的经验，安全水平是高的。
迄今为止，我国大陆地区已经投入运行的核电机组达到１７台，安全运行业绩良好，从未发生过国际核事件分级表２级及以上事件，也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。多年的环境监测结果表明，核电厂气态和液态流出物排放远低于国家标准限值，核电厂周围辐射环境没有因为核电厂运行而改变。
深刻汲取福岛核事故的经验教训
中广核集团副总经理谭建生：福岛核事故给国际核电行业带来了深刻影响，整个行业进行了深刻反思。从技术角度看，除了事故预防外，事故的缓解和应急也应得到同等程度的重视，要将事故预防和应急置于同等重要的位置，做到预防与应急的协调管理。
以我们集团为例，我们确立了“核安全是核电厂的生存之本”“在核安全投入上不需要考虑经营成本问题”的安全改进原则，进一步提升了在运和在建机组本质安全度。其次，强化核应急管理。福岛核事故后，集团认真对照核安全大检查的结论，进行整改。同时加强了集团公司在应急方面对成员公司的指导、协调力度，加强集团核应急技术支持中心的职能，运行核电基地已完成各项短期安全应急改造项目，在建核电基地正在按计划推进各项短、中、长期安全应急改进项目。三是加快自主知识产权三代核电技术研发。中广核集团推进具有自主知识产权的百万千瓦级三代核电技术的研发，在安全性、先进性、经济性，特别是抗震级别电源冷源多样性等方面进行了１０项重大技术创新，使采用新技术建设的核电站具备了抵御多重故障叠加等极端工况的能力。